在當(dāng)今全球科技日新月異的時(shí)代背景下，生物制造作為新興科技與產(chǎn)業(yè)變革的重要交匯點(diǎn)，正以前所未有的速度重塑著人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式。生物制造，這一融合了生物學(xué)、工程學(xué)、信息學(xué)等多學(xué)科交叉領(lǐng)域的先進(jìn)制造技術(shù)，不僅為醫(yī)療健康、食品農(nóng)業(yè)、材料科學(xué)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域帶來了革命性的突破，還為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書2025》旨在全面剖析生物制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景、現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，以及未來的發(fā)展趨勢(shì)與政策導(dǎo)向，為政府決策、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和社會(huì)各界提供參考與借鑒。通過深入解讀生物制造的核心價(jià)值與未來潛力，將為您呈現(xiàn)一個(gè)全面、客觀、深入的生物制造產(chǎn)業(yè)畫卷。

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生物制造產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正以其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和廣泛的應(yīng)用前景，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、解決全球資源與環(huán)境問題的關(guān)鍵力量。在這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，政府的政策引導(dǎo)與戰(zhàn)略布局起著至關(guān)重要的作用。通過制定科學(xué)合理的政策，明確清晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向，政府能夠?yàn)樯�物制造產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加速技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、政策支持體系構(gòu)建

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金扶持

政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，加大對(duì)生物制造產(chǎn)業(yè)的投入力度。這部分資金可用于支持企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。例如，對(duì)開展前沿生物制造技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予研發(fā)補(bǔ)貼，降低企業(yè)的研發(fā)成本，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。以基因編輯、合成生物學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?yàn)槔�，�?duì)相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目按一定比例給予資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)在這些前沿領(lǐng)域開展深入研究，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。同時(shí)，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，整合行業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。對(duì)在創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)開展的共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)資金扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的突破。

（二）完善稅收優(yōu)惠政策

為減輕生物制造企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)完善稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事生物制造的企業(yè)，可給予企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。比如，對(duì)于符合條件的生物制造企業(yè)，在一定期限內(nèi)減免企業(yè)所得稅，提高企業(yè)的盈利能力和資金積累能力，使其能夠?qū)⒏�多資金投入到技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)擴(kuò)張中。對(duì)于企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，允許按照一定比例在稅前加計(jì)扣除，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。此外，對(duì)于生物制造企業(yè)進(jìn)口用于研發(fā)和生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料等，可給予關(guān)稅減免，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)金融政策支持

生物制造產(chǎn)業(yè)具有研發(fā)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，需要強(qiáng)大的金融支持。政府應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生物制造企業(yè)的信貸投放力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。例如，鼓勵(lì)銀行開發(fā)針對(duì)生物制造企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技成果轉(zhuǎn)化貸款等特色信貸產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難的問題。同時(shí)，設(shè)立生物制造產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本參與，為處于不同發(fā)展階段的生物制造企業(yè)提供資金支持。對(duì)于初創(chuàng)期的企業(yè)，投資基金可通過股權(quán)投資等方式，為企業(yè)提供啟動(dòng)資金；對(duì)于成長(zhǎng)期的企業(yè)，投資基金可助力企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拓展市場(chǎng)渠道。此外，政府還應(yīng)支持生物制造企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市融資，提高企業(yè)的融資能力和市場(chǎng)影響力。

二、戰(zhàn)略導(dǎo)向明確

（一）聚焦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

政府應(yīng)明確生物制造產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)集中力量攻關(guān)。在基因編輯技術(shù)方面，支持開展更精準(zhǔn)、更安全的基因編輯工具和技術(shù)的研究，提高基因編輯的效率和準(zhǔn)確性，降低脫靶效應(yīng)，推動(dòng)基因編輯技術(shù)在生物制藥、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。在合成生物學(xué)領(lǐng)域，鼓勵(lì)研發(fā)新型生物合成途徑和生物系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的跨越。例如，支持開發(fā)能夠高效生產(chǎn)生物基化學(xué)品、生物燃料、生物材料等產(chǎn)品的合成生物學(xué)技術(shù)，減少對(duì)傳統(tǒng)化石資源的依賴，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)生物信息學(xué)與人工智能在生物制造中的應(yīng)用研究，利用大數(shù)據(jù)分析和智能算法，優(yōu)化生物制造工藝，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠促進(jìn)資源共享、技術(shù)交流與協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)生物制造企業(yè)向特定區(qū)域集聚。例如，在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研資源的地區(qū)，打造生物制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，吸引上下游企業(yè)入駐，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。以生物制藥產(chǎn)業(yè)集群為例，園區(qū)內(nèi)不僅集聚了藥物研發(fā)企業(yè)，還包括原材料供應(yīng)企業(yè)、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品包裝企業(yè)以及物流配送企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了從研發(fā)到生產(chǎn)再到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。

（三）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

生物制造產(chǎn)業(yè)是全球性的新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流對(duì)于提升我國(guó)生物制造產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。政府應(yīng)積極推動(dòng)生物制造企業(yè)與國(guó)際同行開展技術(shù)合作、項(xiàng)目合作和人才交流。支持企業(yè)參與國(guó)際生物制造標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升我國(guó)在國(guó)際生物制造領(lǐng)域的話語權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè) “走出去”，在海外設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等，拓展國(guó)際市場(chǎng)，利用全球資源提升自身發(fā)展水平。例如，支持我國(guó)生物制造企業(yè)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)難題；推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)際生物制造產(chǎn)業(yè)展會(huì)，展示我國(guó)生物制造產(chǎn)業(yè)的成果和實(shí)力，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。同時(shí)，吸引國(guó)外先進(jìn)的生物制造企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)來我國(guó)投資合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)生物制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)

人才是生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。政府應(yīng)制定完善的人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。在人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)高校生物制造相關(guān)專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化課程設(shè)置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)高校與企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生在實(shí)踐中掌握生物制造的關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)際操作技能。例如，設(shè)立生物制造產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，支持高校開展相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)項(xiàng)目。在人才引進(jìn)方面，制定具有吸引力的人才引進(jìn)政策，吸引海外高層次生物制造人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為引進(jìn)的人才提供住房、子女教育、科研啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策，解決人才的后顧之憂。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)生物制造人才的合理流動(dòng)，優(yōu)化人才資源配置。

三、監(jiān)管與服務(wù)優(yōu)化

（一）完善監(jiān)管體系

生物制造產(chǎn)業(yè)涉及生物安全、環(huán)境保護(hù)等重要問題，政府必須建立健全監(jiān)管體系，確保產(chǎn)業(yè)健康、安全發(fā)展。完善生物制造相關(guān)法律法規(guī)，明確生物制造企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求。加強(qiáng)對(duì)生物制造企業(yè)的日常監(jiān)管，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。例如，對(duì)生物制藥企業(yè)的藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，確保藥品的質(zhì)量和安全性；對(duì)生物基材料生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)其原材料使用、生產(chǎn)過程中的污染物排放等方面的監(jiān)管，保障環(huán)境安全。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基因編輯、合成生物學(xué)等新興技術(shù)應(yīng)用的生物安全評(píng)估和監(jiān)管，制定相應(yīng)的安全指南和操作規(guī)程，防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

政府應(yīng)簡(jiǎn)化行政審批流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，為生物制造企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。建立生物制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先審批、限時(shí)辦結(jié)。加強(qiáng)政務(wù)信息公開，及時(shí)發(fā)布生物制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息，為企業(yè)提供信息服務(wù)。例如，搭建生物制造產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，整合政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等多方面的信息資源，為企業(yè)提供一站式信息查詢服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)了解政策法規(guī)，提高企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。

生物制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策支持與戰(zhàn)略引導(dǎo)。通過構(gòu)建完善的政策支持體系，明確清晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向，優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，政府能夠?yàn)樯�物制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使其在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)重要地位，為解決人類面臨的資源、環(huán)境、健康等重大問題提供有力支撐。