中投網(wǎng)2025-05-23 09:11 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦
中投顧問重磅推出"產(chǎn)業(yè)大腦"系列產(chǎn)品，高效賦能產(chǎn)業(yè)投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種工作場景，歡迎試用體驗！ | ||||
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。
上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實可行的建議。
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在經(jīng)歷資本招商與科技創(chuàng)新的高速發(fā)展后，合肥直面財政壓力、產(chǎn)業(yè)波動、創(chuàng)新生態(tài)短板等多重挑戰(zhàn)。這座城市并未固步自封，而是通過系統(tǒng)性的政策設(shè)計與創(chuàng)新實踐，探索出一條破局轉(zhuǎn)型之路。從國資平臺改革到產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)，從科技金融創(chuàng)新到人才體系升級，合肥的應(yīng)對策略為同類城市提供了極具價值的發(fā)展樣本。
一、破解資本困局：重構(gòu)可持續(xù)招商模式
(一)國資平臺的“瘦身健體”行動
面對負(fù)債率攀升的壓力，合肥啟動國資平臺深度改革。一方面，引入社會資本參與重大項目投資，通過PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金等形式，將京東方10.5代線等項目的國資占比從70%降至45%，有效分散投資風(fēng)險。另一方面，建立“項目全生命周期管理系統(tǒng)”，在新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)投資前，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)可行性、市場前景等12項維度評估，避免盲目跟風(fēng)。
(二)創(chuàng)投城市的“孵化革命”
“創(chuàng)投城市計劃”成為合肥資本轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招。通過設(shè)立總規(guī)模100億元的種子基金和天使投資基金，對量子計算、人工智能等領(lǐng)域企業(yè)給予最高3000萬元支持，并將風(fēng)險容忍度提升至50%。創(chuàng)新推出“投貸聯(lián)動”機(jī)制，如興泰控股聯(lián)合銀行對某AI芯片企業(yè)，既提供股權(quán)投資又配套低息貸款，幫助企業(yè)三年估值增長10倍。目前，156款科創(chuàng)金融產(chǎn)品已覆蓋從實驗室到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條需求。
二、對沖產(chǎn)業(yè)波動：構(gòu)建韌性產(chǎn)業(yè)生態(tài)
(一)新興產(chǎn)業(yè)的“換道超車”戰(zhàn)略
針對面板產(chǎn)業(yè)周期性波動，合肥實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略：在鞏固新型顯示產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，重點(diǎn)布局量子信息、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域。建成全球首個量子城域網(wǎng)，集聚國儀量子等80余家量子科技企業(yè);在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，引入華大基因等龍頭，打造從研發(fā)到生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2023年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至42%，有效降低單一產(chǎn)業(yè)依賴風(fēng)險。
(二)產(chǎn)業(yè)鏈的“協(xié)同進(jìn)化”工程
通過“揭榜掛帥”機(jī)制，合肥破解產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”難題。在集成電路領(lǐng)域，由長鑫存儲牽頭，聯(lián)合12家上下游企業(yè)，成功突破DRAM芯片關(guān)鍵技術(shù)，國產(chǎn)化率提升至30%。建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，定期召開供需對接會，2024年促成京東方與本地材料企業(yè)達(dá)成50億元合作訂單，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率提升60%。
三、激活創(chuàng)新動能：補(bǔ)齊生態(tài)發(fā)展短板
(一)政策體系的“頂層設(shè)計”升級
《合肥市科技創(chuàng)新條例》的出臺，構(gòu)建起“1+N”政策體系。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，對高校院所成果轉(zhuǎn)化給予最高500萬元獎勵;推行“創(chuàng)新券”制度，企業(yè)可憑券免費(fèi)使用科研儀器設(shè)備。政策實施后，2023年技術(shù)合同成交額突破800億元，較上年增長40%。
(二)科技金融的“活水灌溉”模式
天使基金、種子基金成為科技企業(yè)成長的“加速器”。截至2021年6月，合肥天使基金已投資132家企業(yè)，撬動社會資本24.64億元，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的投資生態(tài)。創(chuàng)新推出“知識產(chǎn)權(quán)證券化”產(chǎn)品，幫助某生物科技企業(yè)將專利轉(zhuǎn)化為3億元融資，破解輕資產(chǎn)企業(yè)融資難題。
(三)創(chuàng)新生態(tài)的“智慧中樞”建設(shè)
“科創(chuàng)大腦”平臺整合全市2000余家科研機(jī)構(gòu)、30萬項科技成果信息，實現(xiàn)技術(shù)需求與供給的智能匹配。舉辦“中國(合肥)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會”，三年累計促成合作項目568個，交易額超300億元。通過“城市創(chuàng)新合伙人”計劃，吸引長三角地區(qū)200余家機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。
四、突破人才瓶頸：打造引育留用閉環(huán)
(一)人才政策的“組合拳”出擊
實施“江淮英才計劃”，對頂尖人才團(tuán)隊給予最高1億元支持，配套人才公寓、子女入學(xué)等“一站式”服務(wù)。與中科大、合工大共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開設(shè)集成電路、新能源汽車等定制化專業(yè)，每年為企業(yè)輸送2000余名對口人才。設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引300余名海歸人才落地。
(二)服務(wù)體系的“暖心工程”建設(shè)
建成“合肥人才碼”平臺，集成政務(wù)、醫(yī)療、金融等128項服務(wù)，實現(xiàn)“一碼通辦”。打造“人才會客廳”，定期舉辦高端人才沙龍，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研交流。建設(shè)國際社區(qū)，配套國際學(xué)校、國際醫(yī)院，提升人才生活品質(zhì)。
(三)國際合作的“開放創(chuàng)新”網(wǎng)絡(luò)
發(fā)起“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，與20余個國家共建聯(lián)合實驗室。舉辦世界制造業(yè)大會、中國聲谷全球創(chuàng)新大賽等活動，吸引全球創(chuàng)新資源集聚。設(shè)立海外創(chuàng)新中心，在硅谷、新加坡等地建立研發(fā)基地，實現(xiàn)“全球研發(fā)、合肥轉(zhuǎn)化”。
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