中投網(wǎng)2025-05-13 08:57 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。
上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。
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在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，蘇州以獨(dú)特的發(fā)展策略脫穎而出，其通過精準(zhǔn)梯度匹配和營商環(huán)境優(yōu)化形成的“蘇州法則”，不僅推動自身產(chǎn)業(yè)升級，更為全國城市提供了可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。
一、精準(zhǔn)梯度匹配：錯位發(fā)展的智慧策略
(一)“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏
蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新性地采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，將部分產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過與宿遷、徐州等地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，蘇州將勞動密集型產(chǎn)業(yè)、部分制造業(yè)有序外遷。這種模式一方面緩解了蘇州土地資源緊張的壓力，為高端產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間;另一方面帶動了蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。以蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)為例，自建立以來，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目超200個，投資額超500億元，推動宿遷當(dāng)?shù)谿DP顯著增長，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”局面。
(二)與上海差異化定位，構(gòu)建互補(bǔ)格局
在承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，蘇州清晰定位，避免與上海直接競爭。上海作為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，側(cè)重高端服務(wù)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié);蘇州則聚焦電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)制造與中試環(huán)節(jié)，形成“上海研發(fā)—蘇州制造”的互補(bǔ)模式。在大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)中，上海商飛負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)，蘇州太倉則集聚200余家航空零部件配套企業(yè)，從精密機(jī)械加工到復(fù)合材料制造，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，既承接了上海的產(chǎn)業(yè)溢出，又發(fā)展出自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
二、營商環(huán)境再造：全生命周期服務(wù)的魅力
(一)“企業(yè)全生命周期服務(wù)”模式全覆蓋
蘇州工業(yè)園區(qū)打造的“企業(yè)全生命周期服務(wù)”模式，貫穿企業(yè)從設(shè)立、運(yùn)營到發(fā)展的各個階段。在企業(yè)設(shè)立初期，提供“一站式”注冊登記服務(wù)，將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi);運(yùn)營階段，為企業(yè)提供政策咨詢、融資對接等服務(wù)，園區(qū)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，已累計(jì)為企業(yè)提供超百億元資金支持;發(fā)展階段，助力企業(yè)技術(shù)研發(fā)與市場拓展，組織企業(yè)參加國內(nèi)外行業(yè)展會，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。某智能制造企業(yè)入駐園區(qū)后，在服務(wù)團(tuán)隊(duì)幫助下，快速完成項(xiàng)目審批、人才引進(jìn)，并獲得技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼，順利實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，年產(chǎn)值三年內(nèi)突破10億元。
(二)“六項(xiàng)輸出”機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
蘇州工業(yè)園區(qū)通過“管理模式、人才、資金、招商經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”的“六項(xiàng)輸出”機(jī)制，將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)資源輸送到合作園區(qū)。在推動勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，園區(qū)不僅輸出企業(yè)項(xiàng)目，還派駐管理團(tuán)隊(duì)協(xié)助合作園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、招商引資，同時引入專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供法律咨詢、財務(wù)審計(jì)等服務(wù)。這種全方位的輸出，保障了轉(zhuǎn)移企業(yè)的平穩(wěn)過渡，提升了合作園區(qū)的運(yùn)營管理水平，也增強(qiáng)了蘇州工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力和影響力。
(三)對比中西部：從“重招商”到“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變
與蘇州形成鮮明對比的是，許多中西部開發(fā)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，存在“重招商、輕服務(wù)”的問題。部分地區(qū)為吸引企業(yè)入駐，雖提供土地、稅收等優(yōu)惠政策，但在企業(yè)后續(xù)運(yùn)營過程中，缺乏配套服務(wù)和政策支持，導(dǎo)致企業(yè)面臨用工難、融資難、技術(shù)升級難等問題，影響企業(yè)發(fā)展信心和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。蘇州的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)才是吸引企業(yè)長期扎根、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
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