中投網(wǎng)2025-05-08 08:16 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。
上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個(gè)標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。
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在全球產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的當(dāng)下，蘇州以創(chuàng)新破局，通過實(shí)施“雙鏈融合”戰(zhàn)略，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈深度交織，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。這一戰(zhàn)略憑借“鏈長制”與“揭榜掛帥”雙輪驅(qū)動，不僅重塑了城市的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，更開創(chuàng)了產(chǎn)才協(xié)同發(fā)展的全新范式。
一、深度綁定：“鏈長制”與“揭榜掛帥”雙輪驅(qū)動
(一)鏈長制：高位統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級
蘇州市委市政府推出的“鏈長制”，堪稱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”。由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，聚焦生物藥、醫(yī)療器械、光通信等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起“一鏈一策、一鏈一專班”的精細(xì)化管理體系。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈培優(yōu)做強(qiáng)行動，蘇州圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，在昆山、張家港等地完善芯片設(shè)計(jì)、晶圓制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài);針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新行動，聯(lián)合高校、企業(yè)建立研發(fā)中心，加速自動駕駛技術(shù)落地。要素保障行動則為產(chǎn)業(yè)鏈提供土地、資金、能源等全方位支持，服務(wù)提升行動簡化行政審批流程，替代攻堅(jiān)行動瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)集中突破，柔性拓展行動推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，多管齊下助力產(chǎn)業(yè)邁向高端。
(二)揭榜掛帥：全球引智攻克難題
“揭榜掛帥”制度作為蘇州創(chuàng)新驅(qū)動的“關(guān)鍵一招”，以開放姿態(tài)面向全球征集關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。2024年，蘇州發(fā)布12項(xiàng)“揭榜掛帥”需求，覆蓋電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等核心領(lǐng)域。這些需求聚焦產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，如半導(dǎo)體領(lǐng)域的高端光刻膠研發(fā)、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新藥靶點(diǎn)篩選等。揭榜主體廣泛吸納國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)及人才團(tuán)隊(duì)，尤其鼓勵(lì)國際揭榜。例如，在納米技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，全球頂尖科研團(tuán)隊(duì)與蘇州本地企業(yè)聯(lián)合揭榜，共同攻克微球材料技術(shù)難題，打破國外壟斷。
二、戰(zhàn)略成效：產(chǎn)業(yè)躍升與人才集聚雙向賦能
(一)產(chǎn)業(yè)鏈升級：核心技術(shù)突破瓶頸
“雙鏈融合”戰(zhàn)略顯著推動了蘇州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的升級。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，蘇州工業(yè)園區(qū)依托“鏈長制”整合資源，吸引信達(dá)生物、基石藥業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入，通過“揭榜掛帥”攻克抗體偶聯(lián)藥物(ADC)關(guān)鍵技術(shù)，加速創(chuàng)新藥上市進(jìn)程。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)同樣成果斐然，納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體在微球、光刻膠等材料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，成功實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口替代”，助力蘇州在半導(dǎo)體材料領(lǐng)域占據(jù)一席之地。
(二)人才鏈強(qiáng)化：全球精英匯聚創(chuàng)新
“揭榜掛帥”制度成為蘇州吸引高端人才的“強(qiáng)磁場”。光電產(chǎn)業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體面向全球發(fā)布深海通信裝備系統(tǒng)攻關(guān)榜單，吸引了來自歐美頂尖高校的專家團(tuán)隊(duì)與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合揭榜。這些團(tuán)隊(duì)帶來國際前沿技術(shù)與創(chuàng)新理念，不僅攻克了技術(shù)難題，更在蘇州形成人才集聚效應(yīng)。蘇州通過提供優(yōu)厚的科研條件、完善的人才政策，讓高端人才“引得進(jìn)、留得住、干得好”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入智力源泉。
(三)財(cái)政支持：真金白銀加速成果轉(zhuǎn)化
為保障“揭榜掛帥”項(xiàng)目落地，蘇州對入選項(xiàng)目給予最高1000萬元的資助。這筆資金不僅有效降低企業(yè)研發(fā)成本，更撬動了社會資本投入。某參與半導(dǎo)體光刻膠攻關(guān)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，政府資金支持讓企業(yè)能夠大膽投入研發(fā)，加速了從實(shí)驗(yàn)室技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的進(jìn)程。財(cái)政資金的精準(zhǔn)滴灌，讓創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動蘇州產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。
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