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城市升級的十字路口:成都發(fā)展挑戰(zhàn)與破局路徑深度剖析

中投網(wǎng)2025-06-12 10:00 來源:中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦

中投顧問重磅推出"產(chǎn)業(yè)大腦"系列產(chǎn)品,高效賦能產(chǎn)業(yè)投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種工作場景,歡迎試用體驗(yàn)!

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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎,正推動著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然:研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長,創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn),技術(shù)交易市場日益活躍。

上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源,深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力,杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。

這些城市成功的背后,有著各自的關(guān)鍵要素:或是全球視野與資源整合,或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈,又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報告(2025 版),深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況,詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣,并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。

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  一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之困:繁榮背后的隱憂

  (一)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的"單極依賴癥"

  成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)顯著的"數(shù)字內(nèi)容獨(dú)大"格局:2023年數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2800億元,占文創(chuàng)總產(chǎn)值62%,而傳統(tǒng)文創(chuàng)(如出版、非遺)占比不足15%。這種結(jié)構(gòu)使產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力脆弱:某游戲企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言,"版號政策每調(diào)整一次,行業(yè)就經(jīng)歷一次洗牌,2022年版號縮減導(dǎo)致本地30%中小游戲公司倒閉"。

  更深層的問題在于創(chuàng)新同質(zhì)化:全市60%的數(shù)字內(nèi)容企業(yè)集中在游戲美術(shù)外包、短視頻制作等低端環(huán)節(jié),自主IP開發(fā)能力不足。以動漫產(chǎn)業(yè)為例,成都雖有《哪吒》系列成功案例,但全市年均原創(chuàng)動畫僅12部,不足杭州的1/3,且80%的項(xiàng)目依賴政府補(bǔ)貼生存。

  (二)硬科技產(chǎn)業(yè)的"規(guī)模天花板"

  在硬科技領(lǐng)域,成都與頭部城市的差距逐漸拉大:

  企業(yè)規(guī)模:合肥長鑫存儲單廠投資超2200億元,而成都最大的集成電路項(xiàng)目投資僅800億元,產(chǎn)能規(guī)模相差2.7倍。

  人才密度:深圳芯片設(shè)計(jì)人才超15萬人,成都僅5萬人,且35%為"周末工程師"(異地辦公),本地高校微電子專業(yè)畢業(yè)生留蓉率不足40%。

  產(chǎn)業(yè)生態(tài):成都芯片產(chǎn)業(yè)鏈本地化率僅38%,關(guān)鍵設(shè)備、材料依賴進(jìn)口,而上海已形成"設(shè)計(jì)-制造-封測-設(shè)備"全鏈條,本地化率達(dá)65%。

  這種規(guī)模效應(yīng)缺失,導(dǎo)致成都硬科技企業(yè)難以突破"小而散"瓶頸。某航空裝備企業(yè)負(fù)責(zé)人指出,"我們研發(fā)的六代機(jī)關(guān)鍵部件,因本地缺乏配套企業(yè),不得不送往深圳加工,成本增加20%,周期延長15天"。

  二、要素制約之緊:資源承載力的極限挑戰(zhàn)

  (一)人才結(jié)構(gòu)的"金字塔斷層"

  成都面臨高端人才"引不進(jìn)、留不住"的雙重困境:

  高端人才短缺:在芯片設(shè)計(jì)、航空發(fā)動機(jī)等領(lǐng)域,成都年薪80萬以上的崗位投遞量僅為深圳的1/5,某半導(dǎo)體企業(yè)為引進(jìn)海外專家,不得不承擔(dān)其子女國際學(xué)校學(xué)費(fèi)(年均25萬元)等額外成本。

  中端人才外流:電子科大畢業(yè)生前三年留蓉率從2018年的68%降至2023年的52%,主要流向杭州、蘇州等地,因后者提供的購房補(bǔ)貼(杭州最高800萬)是成都(最高120萬)的6.7倍。

  技能人才斷檔:全市先進(jìn)制造業(yè)技能人才缺口達(dá)45萬人,某汽車機(jī)器人工廠因缺乏調(diào)試技師,進(jìn)口設(shè)備閑置率達(dá)30%,不得不從德國緊急調(diào)派專家支援。

(二)土地資源的"紅線倒逼"

  成都土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)28.7%,逼近30%的國際警戒線,帶來三重壓力:

  制造業(yè)外溢:近三年,120家規(guī)上制造業(yè)企業(yè)遷至德陽、眉山,導(dǎo)致工業(yè)用地畝均稅收從2019年的28萬元降至2023年的22萬元,降幅21.4%。

  產(chǎn)城空間沖突:高新區(qū)金融城與周邊工業(yè)園區(qū)爭奪土地,某AI企業(yè)想擴(kuò)建研發(fā)中心,卻因無地可用,被迫將團(tuán)隊(duì)拆分至重慶,造成協(xié)同效率下降40%。

  生態(tài)空間擠壓:環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)用地占比從規(guī)劃的10%升至18%,綠地面積減少120平方公里,導(dǎo)致熱島效應(yīng)加劇,夏季平均氣溫較2010年上升1.8℃。

三、政策與市場之變:不確定性中的平衡難題

  (一)政策依賴的"雙刃劍效應(yīng)"

  成都數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)對政策的敏感度極高:

  文創(chuàng)基金依賴:全市70%的動畫企業(yè)營收中,政府補(bǔ)貼占比超30%,某企業(yè)負(fù)責(zé)人透露,"如果停發(fā)補(bǔ)貼,我們連員工工資都發(fā)不出"。

  行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險:游戲版號審批周期波動(最短3個月,最長18個月)導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流不穩(wěn)定,2023年某頭部游戲公司因版號延遲,被迫裁員200人,項(xiàng)目延期6個月。

  區(qū)域政策競爭:重慶推出"文創(chuàng)企業(yè)增值稅即征即退"政策,稅率比成都低3個百分點(diǎn),導(dǎo)致23家動漫企業(yè)遷渝,帶走年產(chǎn)值超5億元。

(二)市場競爭的"馬太效應(yīng)"

  在文創(chuàng)領(lǐng)域,成都面臨"爆款依賴癥":《哪吒》系列貢獻(xiàn)了全市動漫產(chǎn)業(yè)40%的產(chǎn)值,但其他項(xiàng)目平均票房僅2000萬元,成功率不足5%。這種"單點(diǎn)突破"模式難以持續(xù),2023年新上映的15部本地動畫中,8部票房低于預(yù)期,累計(jì)虧損超1.2億元。

  硬科技領(lǐng)域同樣面臨巨頭擠壓:在集成電路設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),華為海思、紫光展銳占據(jù)全國70%市場份額,成都企業(yè)只能在細(xì)分領(lǐng)域(如射頻芯片)艱難生存,市場份額不足3%。某芯片設(shè)計(jì)公司CEO感慨,"我們研發(fā)投入占比達(dá)25%,但華為一個季度的研發(fā)費(fèi)用就是我們的全年?duì)I收,根本不在一個競爭維度"。

  四、破局之道:從要素驅(qū)動到生態(tài)重構(gòu)

  (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化:構(gòu)建"金字塔"產(chǎn)業(yè)體系

  數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè):實(shí)施"IP孵化+技術(shù)升級"雙輪驅(qū)動,設(shè)立10億元原創(chuàng)IP基金,重點(diǎn)扶持歷史文化、科幻等題材;推動虛幻引擎5西南中心建設(shè),降低中小企業(yè)技術(shù)應(yīng)用門檻,目標(biāo)2025年原創(chuàng)IP占比提升至40%。

  硬科技產(chǎn)業(yè):打造"鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基金+創(chuàng)新平臺"生態(tài),引進(jìn)中芯國際、商飛等鏈主企業(yè),設(shè)立500億元硬科技產(chǎn)業(yè)基金,建設(shè)航空動力研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu),目標(biāo)2027年形成3個千億級硬科技產(chǎn)業(yè)集群。

  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級:推動"文創(chuàng)+非遺"融合,在錦里、寬窄巷子設(shè)立非遺工坊,開發(fā)蜀繡數(shù)字藏品等創(chuàng)新形態(tài),目標(biāo)2025年傳統(tǒng)文創(chuàng)產(chǎn)值占比提升至25%。

(二)要素供給創(chuàng)新:破解資源約束瓶頸

  人才政策:實(shí)施"蓉漂人才計(jì)劃2.0",對頂尖團(tuán)隊(duì)給予最高1億元資助;建立"高校-企業(yè)-園區(qū)"人才共享機(jī)制,電子科大等高校向企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室,允許學(xué)生保留學(xué)籍創(chuàng)業(yè);推出"技能人才公寓",租金為市場價30%,首批提供5000套。

  土地集約利用:推行"工業(yè)上樓"模式,在高新區(qū)建設(shè)200米高的垂直工廠,容積率達(dá)8.0,較傳統(tǒng)園區(qū)提升5倍;開展"低效用地再開發(fā)",三年內(nèi)盤活存量土地3萬畝,重點(diǎn)保障硬科技項(xiàng)目用地。

  能源保障:建設(shè)天府國際生物城分布式能源站,綜合能效達(dá)75%,較傳統(tǒng)供能降低碳排放40%;在簡陽建設(shè)100萬畝光伏基地,年發(fā)電量可供500萬戶家庭使用,保障產(chǎn)業(yè)綠色用電需求。

(三)政策與市場協(xié)同:構(gòu)建彈性治理體系

  政策工具箱:建立"產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)",對數(shù)字內(nèi)容、游戲等敏感行業(yè)實(shí)施月度監(jiān)測,提前3個月預(yù)警政策變化;推行"政策沙盒"機(jī)制,在天府新區(qū)試點(diǎn)文創(chuàng)企業(yè)稅收優(yōu)惠"負(fù)面清單"管理,允許企業(yè)自主選擇優(yōu)惠方式。

  市場主體培育:實(shí)施"瞪羚企業(yè)加速計(jì)劃",對年增速超20%的硬科技企業(yè),給予最高500萬元研發(fā)補(bǔ)貼;建立"文創(chuàng)企業(yè)信用評價體系",憑信用可獲得最高2000萬元無抵押貸款,解決輕資產(chǎn)企業(yè)融資難題。

  區(qū)域協(xié)同發(fā)展:深化成德綿產(chǎn)業(yè)協(xié)作,建立"研發(fā)在成都、制造在德陽、配套在眉山"的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,2023年已聯(lián)合推出首批100個"跨城通辦"事項(xiàng),企業(yè)跨區(qū)域辦事效率提升60%。

五、未來展望:在挑戰(zhàn)中孕育新質(zhì)生產(chǎn)力

  成都的發(fā)展瓶頸,本質(zhì)上是超大城市在轉(zhuǎn)型升級中必然經(jīng)歷的"成長的煩惱"。從全球城市發(fā)展規(guī)律看,紐約、東京等城市都曾面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、空間資源緊張等問題,但通過持續(xù)的戰(zhàn)略調(diào)整,最終實(shí)現(xiàn)了能級躍升。

  對成都而言,破局的關(guān)鍵在于從"要素驅(qū)動"轉(zhuǎn)向"生態(tài)驅(qū)動":通過構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升抗風(fēng)險能力,通過優(yōu)化要素配置激活創(chuàng)新動能,通過政策市場協(xié)同營造彈性發(fā)展環(huán)境。當(dāng)城市發(fā)展不再依賴單一產(chǎn)業(yè)的爆發(fā),而是建立起自我迭代、動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng),才能在復(fù)雜多變的外部環(huán)境中持續(xù)釋放活力。

  站在新的歷史起點(diǎn),成都正處于從"規(guī)模擴(kuò)張"向"質(zhì)量躍升"的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。挑戰(zhàn)雖嚴(yán)峻,但機(jī)遇同樣蘊(yùn)含其中:數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度滲透、硬科技的戰(zhàn)略機(jī)遇、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的國家戰(zhàn)略,都為成都突破瓶頸提供了戰(zhàn)略支撐。正如成都平原的都江堰水利工程,以"疏堵結(jié)合"的智慧實(shí)現(xiàn)水患治理,今日的成都,也需要以系統(tǒng)思維構(gòu)建新的發(fā)展范式,在挑戰(zhàn)中孕育屬于超大城市的新質(zhì)生產(chǎn)力。


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