科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。

上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。

這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。

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　　在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中，成都雖已取得顯著成就，但也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、人才短缺、土地資源緊張等挑戰(zhàn)。為此，成都市政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)積極謀劃，推出一系列針對性措施，力求突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這些應(yīng)對策略如同精密的齒輪，環(huán)環(huán)相扣，共同推動城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：擺脫單一依賴，邁向多元發(fā)展

　　(一)政策引領(lǐng)，培育硬科技新增長極

　　成都深刻認(rèn)識到過度依賴數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，將政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向集成電路、高端裝備制造等硬科技領(lǐng)域。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，成都制定了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對入駐的新能源龍頭制造企業(yè)給予稅收減免、廠房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。例如，為吸引新能源汽車制造企業(yè)，成都不僅提供土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施配套，還協(xié)助企業(yè)對接本地的電池、電機(jī)等零部件供應(yīng)商，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套。目前，成都已初步形成涵蓋電池研發(fā)生產(chǎn)、整車制造、充電樁建設(shè)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，比亞迪、吉利等知名企業(yè)紛紛在此布局，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，有效降低了對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的依賴。

　　(二)創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)是成都推動硬科技發(fā)展的關(guān)鍵舉措。成都圍繞集成電路、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。這些創(chuàng)新中心聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，例如在芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)新中心整合了電子科技大學(xué)的科研力量和本地芯片設(shè)計(jì)企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同研發(fā)高端芯片技術(shù)。同時，成都積極引導(dǎo)社會資本成立 “耐心資本”，設(shè)立規(guī)模達(dá)百億元的產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金專注于投資處于初創(chuàng)期、成長期的硬科技中小企業(yè)，為企業(yè)提供長期穩(wěn)定的資金支持，助力企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升技術(shù)水平，逐步縮小與合肥等城市在硬科技領(lǐng)域的差距。

　　二、破解人才困局：內(nèi)外兼修，匯聚創(chuàng)新力量

　　(一)政策吸引，廣納天下英才

　　“蓉漂計(jì)劃” 是成都吸引高端人才的重要名片。為解決高端芯片設(shè)計(jì)等領(lǐng)域人才短缺問題，成都進(jìn)一步升級 “蓉漂計(jì)劃”，設(shè)立人才專項(xiàng)基金，對引進(jìn)的頂尖芯片設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)給予最高 1 億元的資助。同時，提供豐厚的住房補(bǔ)貼，建設(shè)高品質(zhì)人才公寓，人才可根據(jù)自身?xiàng)l件申請租金減免或購房補(bǔ)貼。此外，成都還為 “候鳥型” 專家提供便利的工作和生活條件，設(shè)立專門的專家服務(wù)中心，協(xié)助解決簽證、子女入學(xué)等問題，讓專家能夠安心工作，為成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

　　(二)本土培育，夯實(shí)人才根基

　　成都加強(qiáng)與本地高校和科研機(jī)構(gòu)的深度合作，構(gòu)建 “高校 - 產(chǎn)業(yè)直通車” 模式。電子科技大學(xué)、四川大學(xué)等高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系，開設(shè)集成電路設(shè)計(jì)、智能制造等特色專業(yè)和課程。高校與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就能夠參與企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。例如，電子科技大學(xué)與本地的芯片企業(yè)合作，學(xué)生在校期間就參與到芯片研發(fā)項(xiàng)目中，畢業(yè)后能夠直接進(jìn)入企業(yè)工作，大大提高了人才培養(yǎng)的針對性和實(shí)用性，有效緩解了人才外流現(xiàn)象，為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的人才支撐。

　　三、拓展產(chǎn)業(yè)空間：多管齊下，破解土地難題

　　(一)區(qū)域協(xié)同，共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

　　成都積極推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，與德陽、眉山等周邊城市建立緊密的合作關(guān)系。通過建立區(qū)域協(xié)同平臺，制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。例如，成都將部分制造業(yè)項(xiàng)目向德陽、眉山轉(zhuǎn)移，形成 “研發(fā)在成都、制造在周邊” 的產(chǎn)業(yè)分工模式。成都為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供技術(shù)支持和市場渠道，周邊城市則提供土地和勞動力資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。目前，成德眉資同城化發(fā)展已取得顯著成效，共同打造的國家級工業(yè)園區(qū)吸引了眾多企業(yè)入駐，既緩解了成都的土地資源壓力，又帶動了周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)規(guī)劃優(yōu)化，提升土地利用效率

　　成都通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化土地利用空間布局。一方面，加強(qiáng)對存量土地資源的盤活，對閑置土地、低效用地進(jìn)行清理和再開發(fā)，將其用于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，改善居民居住條件的同時，釋放出大量的土地資源。例如，在某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，改造后不僅建設(shè)了高品質(zhì)的住宅小區(qū)，還配套建設(shè)了商業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，土地利用效率大幅提高。

　　(三)空間拓展，探索立體發(fā)展新模式

　　成都積極探索地下空間和立體城市的發(fā)展模式。編制地下空間總體規(guī)劃，對地下交通、市政設(shè)施、商業(yè)空間等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整合。建設(shè)地下綜合管廊，將電力、通信、給排水等管線集中鋪設(shè)，避免道路反復(fù)開挖，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率。同時，在城市中心區(qū)域發(fā)展立體城市，建設(shè)高層綜合體，將商業(yè)、辦公、居住等功能有機(jī)融合，充分利用垂直空間，提高城市土地利用效率，緩解地面空間資源緊張的問題。

　　四、提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同：多方聯(lián)動，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

　　(一)協(xié)同機(jī)制，整合跨區(qū)域資源

　　成都構(gòu)建 “商協(xié)會 + 鏈主企業(yè) + 金融機(jī)構(gòu)” 協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用。成都健康服務(wù)業(yè)商會通過整合本地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，搭建合作平臺。鏈主企業(yè)牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，金融機(jī)構(gòu)提供融資支持，共同培育具有全國影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群。各方在平臺上共享信息、技術(shù)和市場資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源的高效配置，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

　　(二)強(qiáng)化配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

　　成都依托軍民融合產(chǎn)業(yè)園，推動航空裝備配套本土化率從 40% 提升至 75%。通過 “研發(fā) + 制造”“總部 + 基地” 等模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作。成飛集團(tuán)作為鏈主企業(yè)，將部分零部件生產(chǎn)任務(wù)交給本地的民營企業(yè)，同時為其提供技術(shù)支持和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。本地企業(yè)通過與成飛集團(tuán)的合作，提升了技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，形成了緊密的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系。這種協(xié)同發(fā)展模式不僅提高了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，還帶動了本地中小企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。

　　成都通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解人才短缺、拓展產(chǎn)業(yè)空間和提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)等一系列措施，積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的挑戰(zhàn)。這些措施相互配合、協(xié)同發(fā)力，為成都的產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為其他城市破解發(fā)展難題提供了有益的借鑒。未來，隨著這些措施的持續(xù)推進(jìn)和深化，成都有望在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)更大的突破，展現(xiàn)出更加蓬勃的發(fā)展活力。