科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動(dòng)著城市不斷向前邁進(jìn)。我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新平臺(tái)大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場(chǎng)日益活躍。

上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國(guó)際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺(tái)企業(yè)。

這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告（2025 版）》，深入剖析全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新?tīng)顩r，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個(gè)標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對(duì)不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。

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　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，重慶以政策創(chuàng)新為支點(diǎn)，構(gòu)建起撬動(dòng)全球要素的"磁力系統(tǒng)"。通過(guò)政府引導(dǎo)基金的精準(zhǔn)投資、制度創(chuàng)新的破局思維以及跨境金融的開(kāi)放實(shí)踐，這座內(nèi)陸城市成功突破地理約束，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為吸引全球資本、技術(shù)與人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為西部大開(kāi)發(fā)提供了"重慶解法"。

　　一、資本招商的"重慶閉環(huán)"：政府引導(dǎo)基金的精準(zhǔn)滴灌

　　(一)千億基金群的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航

　　重慶構(gòu)建了總規(guī)模超2000億元的政府引導(dǎo)基金體系，形成"母基金+產(chǎn)業(yè)子基金+天使基金"的三級(jí)架構(gòu)。其中，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá)800億元，重點(diǎn)投向智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�；�金采取"優(yōu)先劣后"結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，政府出資作為劣后級(jí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，吸引社�；�金、險(xiǎn)資等長(zhǎng)期資本作為優(yōu)先級(jí)，杠桿放大倍數(shù)達(dá)1:4.7。

　　(二)京東方項(xiàng)目的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)

　　2023年，重慶通過(guò)引導(dǎo)基金注資48億元，引入京東方智慧系統(tǒng)創(chuàng)新中心項(xiàng)目。該項(xiàng)目不僅帶來(lái)120億元年產(chǎn)值，更吸引了彩虹玻璃、康寧陶瓷等23家配套企業(yè)落戶，形成"面板-模組-終端"的完整產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入穩(wěn)定期后，重慶國(guó)資通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)3.2倍收益，回籠資金立即投入到半導(dǎo)體材料等新領(lǐng)域，形成"投資-增值-再投資"的良性循環(huán)。

　　(三)退出機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)

　　重慶建立"上市退出+協(xié)議轉(zhuǎn)讓+S基金"的多元化退出體系。在太極集團(tuán)混改中，重慶醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基金通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)58%的投資收益;在科創(chuàng)板上市的西山科技，政府引導(dǎo)基金通過(guò)IPO減持獲得4.1倍回報(bào)。截至2024年，重慶引導(dǎo)基金累計(jì)退出項(xiàng)目137個(gè)，平均年化收益率達(dá)18.6%，為全國(guó)政府基金運(yùn)作樹(shù)立標(biāo)桿。

　　二、制度創(chuàng)新的破局之道：從山地約束到要素解放

　　(一)地票制度的土地革命

　　重慶首創(chuàng)的"地票"制度，將農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾為耕地，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)通過(guò)交易所公開(kāi)交易。截至2024年，累計(jì)交易地票48.7萬(wàn)畝，交易金額達(dá)956億元，其中38%收益直接返還農(nóng)村，幫助12萬(wàn)農(nóng)戶戶均增收8.3萬(wàn)元。這種模式不僅破解了山地城市用地難題，更創(chuàng)造了"農(nóng)村土地變資本"的制度創(chuàng)新，被納入國(guó)家發(fā)改委改革案例庫(kù)。

　　(二)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策突破

　　重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出"跨境金融30條"，在全國(guó)率先開(kāi)展合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點(diǎn)，允許試點(diǎn)基金投資境外私募股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)。2024年，重慶QDLP試點(diǎn)額度突破50億美元，吸引高盛、凱雷等國(guó)際機(jī)構(gòu)設(shè)立跨境投資基金。同時(shí)，實(shí)施資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化，企業(yè)結(jié)匯時(shí)間從3天縮短至2小時(shí)，2024年惠及企業(yè)1200余家，結(jié)算金額達(dá)376億美元。

　　(三)多式聯(lián)運(yùn)的物流革命

　　依托西部陸海新通道，重慶創(chuàng)新"鐵海聯(lián)運(yùn)+跨境公路+航空貨運(yùn)"的立體物流網(wǎng)絡(luò)。2024年，中歐班列(渝新歐)開(kāi)行量達(dá)2375列，同比增長(zhǎng)18%，貨物覆蓋歐洲24國(guó)196個(gè)城市;西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行量突破2萬(wàn)列，重慶至東盟的貨物運(yùn)輸時(shí)間從25天縮短至12天，物流成本降低35%。

　　三、跨境金融的開(kāi)放磁場(chǎng)：鏈接全球資本網(wǎng)絡(luò)

　　(一)跨境融資的通道創(chuàng)新

　　重慶打通"北向+南向"跨境融資雙通道：北向通過(guò)中德(重慶)產(chǎn)業(yè)園，引入德國(guó)復(fù)興信貸銀行等機(jī)構(gòu)，2024年獲得綠色貸款35億歐元;南向與新加坡金管局合作，設(shè)立300億元中新互聯(lián)互通基金，投資東盟基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重慶銀行發(fā)行的50億元離岸人民幣債券在新加坡交易所上市，票面利率較境內(nèi)低1.2個(gè)百分點(diǎn)，吸引淡馬錫等國(guó)際投資者認(rèn)購(gòu)。

　　(二)中新金融峰會(huì)的平臺(tái)效應(yīng)

　　作為中國(guó)-東盟重要金融合作平臺(tái)，中新金融峰會(huì)已促成156個(gè)合作項(xiàng)目，涉及金額2800億元。2024年峰會(huì)期間，重慶與東盟國(guó)家達(dá)成23項(xiàng)金融合作協(xié)議，包括設(shè)立100億元中國(guó)-東盟綠色發(fā)展基金、開(kāi)展跨境數(shù)字人民幣結(jié)算試點(diǎn)等。2024年1-11月，重慶與東盟的人民幣跨境收付金額達(dá)253.9億元，同比增長(zhǎng)54.1%，東盟已成為重慶第二大跨境人民幣結(jié)算市場(chǎng)。

　　(三)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度突破

　　重慶獲批國(guó)家跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)，建立"數(shù)據(jù)海關(guān)"監(jiān)管體系，允許符合條件的企業(yè)開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)業(yè)務(wù)。豬八戒網(wǎng)搭建的"一帶一路"數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，已為3.2萬(wàn)家企業(yè)提供跨境數(shù)據(jù)服務(wù)，2024年交易額達(dá)127億元。這種"數(shù)據(jù)+金融"的融合模式，使重慶成為中西部地區(qū)跨境數(shù)字貿(mào)易的樞紐。

　　四、要素集聚的乘數(shù)效應(yīng)：從政策創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)躍遷

　　(一)全球要素的虹吸效應(yīng)

　　通過(guò)政策杠桿的精準(zhǔn)撬動(dòng)，重慶吸引了307家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，外資研發(fā)中心達(dá)78家。2024年，實(shí)際使用外資額達(dá)112億美元，同比增長(zhǎng)15.8%，其中制造業(yè)外資占比提升至42%。德國(guó)博世集團(tuán)在重慶設(shè)立智能駕駛研發(fā)中心，匯聚全球200余名頂尖工程師;新加坡淡馬錫旗下祥峰投資在渝設(shè)立10億美元產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)投資半導(dǎo)體材料領(lǐng)域。

　　(二)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的質(zhì)效提升

　　政策創(chuàng)新推動(dòng)重慶產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端躍升：智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)吸引12家主機(jī)廠、543家配套企業(yè)集聚，2024年新能源汽車(chē)產(chǎn)量95.32萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)90.5%;電子信息產(chǎn)業(yè)形成"芯屏器核網(wǎng)"全產(chǎn)業(yè)鏈，筆記本電腦產(chǎn)量占全球1/3，集成電路產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.1倍;先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)中，航空級(jí)鈦合金無(wú)縫管實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，打破俄羅斯壟斷。

　　(三)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的格局重塑

　　重慶從內(nèi)陸城市蛻變?yōu)殚_(kāi)放高地，2024年進(jìn)出口總額達(dá)8178億元，其中一般貿(mào)易占比提升至58%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)29%。西部陸海新通道成為連接"一帶一路"的戰(zhàn)略支點(diǎn)，重慶果園港集裝箱吞吐量突破200萬(wàn)標(biāo)箱，鐵海聯(lián)運(yùn)班列輻射106個(gè)國(guó)家的311個(gè)港口，形成"陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)"的開(kāi)放新格局。

　　重慶的實(shí)踐證明，在全球化深度調(diào)整期，內(nèi)陸城市完全可以通過(guò)政策創(chuàng)新打破地理約束，構(gòu)建吸引全球要素的"強(qiáng)磁場(chǎng)"。從政府引導(dǎo)基金的資本運(yùn)作，到地票制度的土地改革，再到跨境金融的開(kāi)放實(shí)踐，重慶以制度創(chuàng)新為鑰匙，打開(kāi)了全球要素向內(nèi)陸流動(dòng)的閘門(mén)，為新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)提供了可復(fù)制的"政策杠桿"方法論。