中投網(wǎng)2025-06-05 09:42 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦
中投顧問重磅推出"產(chǎn)業(yè)大腦"系列產(chǎn)品，高效賦能產(chǎn)業(yè)投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種工作場景，歡迎試用體驗(yàn)！ | ||||
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。
上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。
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在城市競爭白熱化的當(dāng)下，成都何以從西部內(nèi)陸城市躍升為全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地?其核心密碼在于構(gòu)建了“政策有定力、場景有活力、服務(wù)有溫度”的服務(wù)型政府模式。通過15年如一日的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)守、全國首創(chuàng)的場景試驗(yàn)場、貫通“實(shí)驗(yàn)室-市場”的中試生態(tài)，成都為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了肥沃土壤。
一、政策定力：跨越周期的戰(zhàn)略堅(jiān)守
(一)數(shù)字文創(chuàng)：15年磨一劍的產(chǎn)業(yè)深耕
成都對數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的扶持堪稱“政策連續(xù)性教科書”：
頂層設(shè)計(jì)迭代：從2008年《成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次將游戲產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)，到2023年《數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動計(jì)劃》，15年間出臺專項(xiàng)政策27項(xiàng)，形成“研發(fā)補(bǔ)貼-人才獎勵-出口退稅”的全周期支持體系;
資金持續(xù)注入：設(shè)立規(guī)模50億元的數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)扶持原創(chuàng)游戲研發(fā)。2023年，成都游戲企業(yè)獲得版號數(shù)量占全國12%，《王者榮耀》團(tuán)隊(duì)年均獲得研發(fā)補(bǔ)貼超5000萬元;
產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升：政策加持下，成都數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2008年的不足百億增長至2023年的2600億元，占GDP比重達(dá)11.7%，成為全國五大數(shù)字文創(chuàng)城市之一。
(二)鏈長制：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的全周期護(hù)航
在集成電路領(lǐng)域，成都以鏈長制破解“卡脖子”難題：
產(chǎn)業(yè)鏈圖譜管理：繪制包含設(shè)計(jì)、制造、封裝測試等6個環(huán)節(jié)、127家核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實(shí)行“一鏈一專班”服務(wù);
關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破：針對制造環(huán)節(jié)空白，政府代建長鑫存儲12英寸廠房，以“零租金+稅收返還”模式吸引項(xiàng)目落地，填補(bǔ)西部芯片制造空白;
生態(tài)協(xié)同發(fā)展：設(shè)立200億元集成電路產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)京東方、士蘭微等企業(yè)在蓉建立研發(fā)中心，形成“設(shè)計(jì)-制造-應(yīng)用”閉環(huán)，2023年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1800億元。
二、場景賦能：從城市試驗(yàn)場到產(chǎn)業(yè)孵化器
(一)科幻共生體：重構(gòu)城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
成都打造的“城市科幻共生體”試驗(yàn)場，開創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)出題、政府搭臺、市民參與”的新范式：
數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新：開放城市交通、氣象等脫敏數(shù)據(jù)，供科幻企業(yè)開發(fā)場景。例如，米哈游利用成都地鐵客流數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)《崩壞：星穹鐵道》中的虛擬城市“貝洛伯格”，上線首月全球下載量超2000萬次;
物理空間融合：在東郊記憶設(shè)立“科幻政務(wù)服務(wù)中心”，提供IP版權(quán)登記、影視拍攝審批等一站式服務(wù)，審批時限縮短60%;
市民參與生態(tài)：舉辦“成都國際科幻周”，邀請市民參與科幻劇本創(chuàng)作、VR體驗(yàn)等活動，2023年吸引超50萬人次參與，衍生出120余個本土科幻IP。
(二)機(jī)會清單：讓城市成為創(chuàng)新“需求池”
成都首創(chuàng)的“城市機(jī)會清單”模式，將政府項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新場景：
供需精準(zhǔn)匹配：2023年發(fā)布8批次機(jī)會清單，涵蓋智慧交通、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域的1200余個場景，促成京東方與華西醫(yī)院合作開發(fā)智能醫(yī)療終端;
成果快速驗(yàn)證：允許企業(yè)在特定區(qū)域先行先試，如允許極米科技在春熙路商圈測試激光投影廣告，通過3個月試點(diǎn)優(yōu)化算法，廣告轉(zhuǎn)化率提升40%;
產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)：機(jī)會清單帶動社會投資超800億元，形成“政府釋放場景-企業(yè)技術(shù)驗(yàn)證-資本跟投孵化”的良性循環(huán)。
三、服務(wù)創(chuàng)新：打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”
(一)中試+生態(tài)：實(shí)驗(yàn)室到市場的“加速器”
成都構(gòu)建的“中試平臺+技術(shù)經(jīng)紀(jì)人+產(chǎn)業(yè)基金”生態(tài)體系，將科技成果轉(zhuǎn)化周期從平均5年縮短至3年：
平臺集群建設(shè)：建成69個市級中試平臺，其中電子科大(成都)中試平臺為企業(yè)提供芯片測試服務(wù)，2023年幫助海光信息將CPU驗(yàn)證時間縮短50%;
技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育：設(shè)立1億元培育基金，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人1200名，2023年促成四川大學(xué)與振芯科技的北斗芯片技術(shù)轉(zhuǎn)讓，交易額達(dá)1.2億元;
金融活水注入：推出“中試貸”產(chǎn)品，企業(yè)憑中試合同可獲最高2000萬元貸款，2023年累計(jì)放款超50億元，支持150余個項(xiàng)目進(jìn)入中試階段。
(二)科創(chuàng)通：企業(yè)服務(wù)的“超級APP”
成都打造的“科創(chuàng)通”平臺，實(shí)現(xiàn)“政策找企業(yè)”的精準(zhǔn)服務(wù)：
智能政策匹配：通過企業(yè)大數(shù)據(jù)畫像，自動推送適配政策。2023年為科幻企業(yè)精準(zhǔn)推送“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼”等政策3.2萬條，申報成功率提升至85%;
供需智能對接：建立包含5000余項(xiàng)技術(shù)成果、3000余家企業(yè)需求的數(shù)據(jù)庫，2023年促成技術(shù)交易1800億元，同比增長10%;
政務(wù)一網(wǎng)通辦：集成128項(xiàng)涉企服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”等高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，企業(yè)辦事時間平均減少70%。
四、模式價值：服務(wù)型政府的“成都范式”
成都的實(shí)踐揭示了服務(wù)型政府的三大核心能力：
戰(zhàn)略耐力：對數(shù)字文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的長期投入，證明產(chǎn)業(yè)升級需要“功成不必在我”的政策定力;
場景生產(chǎn)力：將城市作為創(chuàng)新試驗(yàn)場，讓需求端與供給端直接碰撞，激發(fā)出純粹市場環(huán)境下難以產(chǎn)生的創(chuàng)新火花;
轉(zhuǎn)化效率：通過中試生態(tài)等創(chuàng)新機(jī)制，解決科技成果轉(zhuǎn)化的“死亡谷”問題，讓實(shí)驗(yàn)室成果以最快速度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
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