科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動(dòng)著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺(tái)大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。

上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺(tái)企業(yè)。

這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報(bào)告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個(gè)標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對(duì)不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。

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　　在新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長的浪潮中，常州從傳統(tǒng)制造業(yè)城市蛻變?yōu)?quot;中國新能源之都"的奇跡，其核心在于創(chuàng)新構(gòu)建了"精準(zhǔn)錨定-國資兜底-生態(tài)構(gòu)建-資本退出"的資本招商閉環(huán)機(jī)制。這一機(jī)制不僅破解了新興產(chǎn)業(yè)培育的風(fēng)險(xiǎn)難題，更通過資本的高效運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的跨越式發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制的創(chuàng)新范式。

　　一、精準(zhǔn)錨定國家戰(zhàn)略賽道：前瞻性布局的戰(zhàn)略眼光

　　(一)政策紅利的精準(zhǔn)捕捉

　　2010年，常州在光伏產(chǎn)業(yè)積累的制造基礎(chǔ)上，敏銳把握《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策機(jī)遇，將動(dòng)力電池作為突破口。當(dāng)時(shí)國內(nèi)新能源汽車尚處萌芽期，常州卻前瞻性地認(rèn)識(shí)到動(dòng)力電池作為"新能源汽車心臟"的戰(zhàn)略價(jià)值，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，將中創(chuàng)新航(原中航鋰電)從洛陽引入常州，奠定了產(chǎn)業(yè)根基。這種對(duì)國家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)解讀，使常州在動(dòng)力電池領(lǐng)域獲得了5年的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)鏈的超前布局

　　2015年，當(dāng)多數(shù)城市還在觀望時(shí)，常州已構(gòu)建起"動(dòng)力電池+新能源汽車"的雙輪驅(qū)動(dòng)框架。2019年理想汽車落戶時(shí)，常州已提前布局了電池材料、電機(jī)電控等配套產(chǎn)業(yè)，形成"1公里配套圈"。這種超前布局使得理想汽車從簽約到投產(chǎn)僅用14個(gè)月，創(chuàng)造了"常州速度"。數(shù)據(jù)顯示，2024年常州新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)8500億元，其中動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈完整度高達(dá)97%，居全國第一。

　　(三)國家戰(zhàn)略的深度融合

　　常州將自身發(fā)展深度融入國家"雙碳"戰(zhàn)略，構(gòu)建起全國唯一的"發(fā)儲(chǔ)送用"全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。發(fā)電端依托天合光能光伏產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)能端培育中創(chuàng)新航等電池龍頭，輸送端發(fā)揮輸變電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用端以理想、比亞迪為核心，這種全鏈條布局不僅契合國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，更使常州在2024年獲授工信部"中國新能源之都"稱號(hào)，成為國家戰(zhàn)略在地方的最佳實(shí)踐。

　　二、國資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)兜底：政府資本的創(chuàng)新運(yùn)作

　　(一)"資本+服務(wù)"的組合支持

　　常州產(chǎn)投集團(tuán)等國資平臺(tái)創(chuàng)造了"定向增資+廠房代建+政策包"的支持模式。為吸引中創(chuàng)新航，常州產(chǎn)投一次性注資50億元，并配套建設(shè)20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實(shí)現(xiàn)"拎包入住"。這種模式使中創(chuàng)新航產(chǎn)能從2015年的2GWh躍升至2024年的50GWh，成為全球前十的動(dòng)力電池企業(yè)。同樣，理想汽車常州基地建設(shè)時(shí)，國資平臺(tái)不僅提供30億元產(chǎn)業(yè)基金，還協(xié)調(diào)解決了1500畝工業(yè)用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目快速落地。

　　(二)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投資機(jī)制

　　龍城金谷等平臺(tái)采用"跟投+對(duì)賭"機(jī)制，與企業(yè)共擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)蜂巢能源等初創(chuàng)企業(yè)，國資平臺(tái)以"股權(quán)投資+業(yè)績對(duì)賭"方式注資10億元，約定若企業(yè)3年內(nèi)營收突破50億元?jiǎng)t降低持股比例。這種機(jī)制既解決了企業(yè)資金難題，又倒逼企業(yè)快速成長，蜂巢能源最終用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)業(yè)績目標(biāo)，如今已成為全球前十的電池企業(yè)。

　　(三)全周期的企業(yè)服務(wù)

　　常州國資平臺(tái)構(gòu)建了覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系：初創(chuàng)期提供"風(fēng)險(xiǎn)投資+政策咨詢"，成長期配套"廠房建設(shè)+供應(yīng)鏈對(duì)接"，成熟期協(xié)助"上市輔導(dǎo)+國際合作"。中創(chuàng)新航從落戶到港股上市的7年間，國資平臺(tái)不僅提供了70億元資金支持，還幫助其對(duì)接天合光能等本地企業(yè)，形成電池-光伏的協(xié)同效應(yīng)，2023年中創(chuàng)新航常州基地產(chǎn)值突破300億元。

　　三、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)建：鏈長制下的集群效應(yīng)

　　(一)鏈長制的精準(zhǔn)實(shí)施

　　常州創(chuàng)新實(shí)施"鏈長制"，由市委書記、市長分別擔(dān)任動(dòng)力電池和新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈"鏈長"，制定《新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)生態(tài)工作方案》，計(jì)劃到2025年新增關(guān)鍵零部件項(xiàng)目240個(gè)，總投資超2000億元。這種高層級(jí)推動(dòng)使產(chǎn)業(yè)鏈招商效率提升40%，2024年常州新能源汽車零部件企業(yè)達(dá)2000余家，形成從正極材料到整車制造的完整鏈條。

　　(二)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新

　　通過"百場千企"融鏈強(qiáng)鏈活動(dòng)，常州推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)同。比亞迪常州基地與本地60家零部件企業(yè)建立"聯(lián)合研發(fā)-同步量產(chǎn)"機(jī)制，其中與星源材質(zhì)合作開發(fā)的電池隔膜，使電池能量密度提升15%。這種協(xié)同創(chuàng)新使常州新能源汽車本地配套率達(dá)75%，較全國平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)，物流成本降低25%。

　　(三)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合

　　常州建立龍城實(shí)驗(yàn)室、天目湖儲(chǔ)能研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)"產(chǎn)學(xué)研用"深度融合。龍城實(shí)驗(yàn)室聚焦固態(tài)電池等前沿技術(shù)，已取得237項(xiàng)專利，其中85%實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。這種創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，使常州在電池能量密度、電機(jī)效率等關(guān)鍵指標(biāo)上領(lǐng)先全國，中創(chuàng)新航的One-Stop電池系統(tǒng)技術(shù)，將電池包體積利用率提升至75%，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

　　四、資本循環(huán)退出：市場化運(yùn)作的良性閉環(huán)

　　(一)資本市場的高效退出

　　常州國資平臺(tái)通過企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)資本增值退出。中創(chuàng)新航2022年港股上市時(shí)，常州產(chǎn)投通過減持部分股份，實(shí)現(xiàn)投資收益45億元，回報(bào)率達(dá)380%。這種成功退出案例吸引了更多社會(huì)資本參與，2024年常州新能源產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá)500億元，其中社會(huì)資本占比超60%。

　　(二)多元化的退出渠道

　　除上市外，常州還創(chuàng)新構(gòu)建了"股權(quán)轉(zhuǎn)讓+S基金+并購"的多元退出體系。對(duì)未上市企業(yè)，國資平臺(tái)通過產(chǎn)權(quán)交易所轉(zhuǎn)讓股權(quán)，如將某電池材料企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)給寧德時(shí)代，不僅實(shí)現(xiàn)3倍投資回報(bào)，還引入了產(chǎn)業(yè)鏈龍頭。同時(shí)設(shè)立50億元S基金，專門收購國資平臺(tái)持有的企業(yè)股權(quán)，形成資本循環(huán)。

　　(三)資本的再投資循環(huán)

　　退出資金的70%被重新投入新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成"投資-退出-再投資"的良性循環(huán)。中創(chuàng)新航上市回籠的資金中，30億元被用于支持理想汽車純電項(xiàng)目，推動(dòng)其從增程式向純電動(dòng)轉(zhuǎn)型。這種循環(huán)機(jī)制使常州新能源產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度連續(xù)三年全國第一，2024年新引進(jìn)項(xiàng)目平均投資額達(dá)8.3億元，較2020年增長120%。

　　結(jié)語：資本招商的常州范式

　　常州新能源產(chǎn)業(yè)的崛起，本質(zhì)是資本招商模式的成功。通過精準(zhǔn)錨定國家戰(zhàn)略、國資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)兜底、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)建、資本循環(huán)退出的四步閉環(huán)，常州實(shí)現(xiàn)了從"項(xiàng)目招商"到"生態(tài)培育"的質(zhì)變。這種模式不僅適用于新能源產(chǎn)業(yè)，更為各地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)——政府資本需扮演"耐心投資者"角色，通過市場化運(yùn)作構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與國有資本增值的雙贏。