中投網(wǎng)2025-07-01 10:45 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。
上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實可行的建議。
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在新能源汽車產(chǎn)業(yè)激烈的競爭賽道上，常州從默默無聞到全國標(biāo)桿的逆襲，核心密碼在于持之以恒的政策定力與精準(zhǔn)施策的戰(zhàn)略智慧。這座城市用十年時間，將頂層設(shè)計的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)崛起的現(xiàn)實，以政策連貫性與執(zhí)行定力為引擎，驅(qū)動新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、十年磨一劍的戰(zhàn)略定力：從頂層設(shè)計到產(chǎn)業(yè)崛起
(一)前瞻性戰(zhàn)略布局的萌芽
2013年，當(dāng)新能源汽車還處于市場導(dǎo)入期，常州便以前瞻性眼光，將新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)納入十大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。彼時，常州依托天合光能在光伏領(lǐng)域積累的制造基礎(chǔ)與技術(shù)優(yōu)勢，敏銳捕捉到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，率先在動力電池領(lǐng)域謀篇布局。2015年，中創(chuàng)新航落戶常州，標(biāo)志著常州在新能源汽車核心零部件領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步，也為后續(xù)產(chǎn)業(yè)集聚奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)戰(zhàn)略規(guī)劃的持續(xù)升級
從2013年的產(chǎn)業(yè)布局，到2023年“新春第一會”明確打造“新能源之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，常州的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃始終保持連貫性與前瞻性�！冻Ｖ菔型七M(jìn)新能源之都建設(shè)政策措施》《關(guān)于加快新能源之都建設(shè)的實施意見》等文件的出臺，不僅設(shè)定了“2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元、資本市場新能源常州板塊市值超萬億元”的中期目標(biāo)，更提出“2035年產(chǎn)業(yè)規(guī)模再翻一番”的長遠(yuǎn)愿景。這種分階段、階梯式的規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明清晰路徑，讓企業(yè)與投資者吃下“定心丸”。
(三)龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)
憑借堅定的戰(zhàn)略定力，常州持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引寧德時代、蜂巢能源等行業(yè)巨頭紛紛落子。寧德時代在溧陽投資超400億元，建成全球領(lǐng)先的鋰電池生產(chǎn)基地;蜂巢能源在金壇布局無鈷電池研發(fā)與生產(chǎn)項目。這些龍頭企業(yè)的集聚，不僅帶來資金與技術(shù)，更吸引上下游配套企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，推動常州新能源汽車產(chǎn)業(yè)從單一環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。
二、精準(zhǔn)政策工具箱：全方位支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)購置補(bǔ)貼：撬動消費市場的杠桿
2023年，常州發(fā)放2.55億元新能源汽車購置補(bǔ)貼，以“真金白銀”直接刺激消費市場。補(bǔ)貼政策覆蓋個人購車、企業(yè)采購等多個領(lǐng)域，最高補(bǔ)貼額度達(dá)購車價格的15%。政策實施后，常州新能源汽車銷量同比增長120%，帶動超過120億元的市場消費。這一舉措不僅提升了新能源汽車的市場滲透率，更通過消費端的強(qiáng)勁需求，拉動生產(chǎn)端擴(kuò)產(chǎn)增效，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
(二)產(chǎn)業(yè)基金：攻克技術(shù)難關(guān)的后盾
為突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，常州設(shè)立50億元新能源產(chǎn)業(yè)基金，重點支持動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等核心領(lǐng)域的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化�；鸩捎谩爸苯油顿Y+子基金”模式，對中創(chuàng)新航的OS高錳鐵鋰電池研發(fā)、理想汽車的智能駕駛技術(shù)攻關(guān)等項目給予定向支持。在產(chǎn)業(yè)基金的助力下，中創(chuàng)新航電池能量密度提升20%，理想汽車實現(xiàn)L4級自動駕駛技術(shù)突破，有效增強(qiáng)了企業(yè)核心競爭力。
(三)土地與稅收：降低企業(yè)成本的利器
除資金支持外，常州還通過土地優(yōu)惠、稅收減免等政策，降低企業(yè)運(yùn)營成本。對重大產(chǎn)業(yè)項目，常州提供“定制化”廠房建設(shè)服務(wù)，并給予土地出讓金分期支付、稅收“三免三減半”等優(yōu)惠。比亞迪常州基地從簽約到投產(chǎn)僅用14個月，正是得益于這些高效務(wù)實的政策支持。
三、政策連貫性與執(zhí)行定力的生動實踐
(一)長期規(guī)劃的一脈相承
常州的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策并非朝令夕改，而是在保持核心戰(zhàn)略穩(wěn)定的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段動態(tài)優(yōu)化。從早期的企業(yè)招引，到中期的產(chǎn)業(yè)鏈完善，再到現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，每一輪政策調(diào)整都緊密銜接、層層遞進(jìn)。這種連貫性讓企業(yè)能夠制定長期發(fā)展規(guī)劃，也增強(qiáng)了投資者對產(chǎn)業(yè)前景的信心。
(二)政策執(zhí)行的堅決有力
為確保政策落地見效，常州創(chuàng)新實施“鏈長制”，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，解決企業(yè)實際困難。同時，建立“政策兌現(xiàn)直通車”機(jī)制，簡化審批流程，確保補(bǔ)貼資金、優(yōu)惠政策及時到位。2024年，常州新能源產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)率達(dá)98%，真正實現(xiàn)政策“從紙面到地面”。
(三)動態(tài)調(diào)整的與時俱進(jìn)
面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，常州及時調(diào)整政策方向。當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，補(bǔ)貼重點從購車端轉(zhuǎn)向研發(fā)端;隨著智能化趨勢顯現(xiàn)，政策資源向智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域傾斜。這種靈活調(diào)整，使政策始終貼合產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動力。
四、經(jīng)驗啟示：政策驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常州樣本
常州新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成功，充分證明政策連貫性與執(zhí)行定力對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用。通過十年如一日的戰(zhàn)略堅守、精準(zhǔn)有效的政策工具與與時俱進(jìn)的動態(tài)調(diào)整，常州實現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)空白到全國標(biāo)桿的跨越。其經(jīng)驗為其他地區(qū)提供了寶貴借鑒：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，既需要高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計，也離不開持之以恒的政策執(zhí)行，更要根據(jù)市場變化靈活調(diào)整，方能在激烈的競爭中搶占先機(jī)。
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