中投網(wǎng)2025-07-04 10:02 來源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究大腦
中投顧問重磅推出"產(chǎn)業(yè)大腦"系列產(chǎn)品，高效賦能產(chǎn)業(yè)投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種工作場景，歡迎試用體驗(yàn)！ | ||||
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科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。
上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨(dú)特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。
這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。
中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實(shí)可行的建議。
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在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的激烈競爭中，常州市從傳統(tǒng)工業(yè)城市蝶變?yōu)椤爸袊履茉粗肌�，這背后離不開政府精準(zhǔn)的角色定位與高效的施政舉措。常州市政府通過戰(zhàn)略規(guī)劃師、風(fēng)險投資者、場景供給者、生態(tài)維護(hù)者的“四維定位”，構(gòu)建起全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)支持體系，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，其經(jīng)驗(yàn)對其他地區(qū)具有重要的借鑒意義。
一、戰(zhàn)略規(guī)劃師：繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清晰藍(lán)圖
(一)頂層設(shè)計錨定方向
2013年，當(dāng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處萌芽階段，常州市政府便以前瞻性眼光，將新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)納入十大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，率先布局。隨后出臺的《新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)生態(tài)工作方案》，明確“電池優(yōu)勢鞏固+智能網(wǎng)聯(lián)突破”的發(fā)展路徑，提出“到2025年新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元，新增省級以上專精特新企業(yè)100家”的量化目標(biāo)。這種清晰的頂層設(shè)計，為企業(yè)投資、技術(shù)研發(fā)提供了明確指引，避免了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。
(二)政策引導(dǎo)資源整合
圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃，常州市政府構(gòu)建起完善的政策支持體系。在研發(fā)環(huán)節(jié)，對企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用給予最高30%的補(bǔ)貼;在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對新建的新能源汽車零部件項(xiàng)目提供土地出讓金減免;在市場推廣環(huán)節(jié)，出臺新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，刺激消費(fèi)市場。通過政策引導(dǎo)，推動資源向新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。2024年，常州新能源汽車零部件企業(yè)數(shù)量突破2000家，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著。
二、風(fēng)險投資者：撬動社會資本的關(guān)鍵力量
(一)創(chuàng)新資本運(yùn)作模式
常州市政府充分發(fā)揮國資平臺的引導(dǎo)作用，以劣后級資金吸引社會資本進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)。政府設(shè)立的新能源產(chǎn)業(yè)基金，采用“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”模式，政府資金作為劣后級，優(yōu)先承擔(dān)投資風(fēng)險，以此增強(qiáng)社會資本的投資信心。這種模式有效緩解了企業(yè)的資金壓力，加速了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，某動力電池企業(yè)在發(fā)展初期，獲得政府產(chǎn)業(yè)基金領(lǐng)投的5億元融資，成功完成產(chǎn)能擴(kuò)建，如今已成長為行業(yè)龍頭企業(yè)。
(二)強(qiáng)化金融賦能產(chǎn)業(yè)
常州投資集團(tuán)作為重要的國資平臺，通過多種金融工具為新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供支持。除了直接投資，還開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資、存貨質(zhì)押融資等服務(wù)，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。同時，推動企業(yè)上市融資，2024年，常州新增新能源汽車領(lǐng)域上市企業(yè)8家，通過資本市場募集資金超150億元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
三、場景供給者：加速技術(shù)落地的應(yīng)用舞臺
(一)開放測試道路資源
常州市政府積極開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路，目前測試道路里程已超過1000公里，占江蘇省的60%。這些測試道路涵蓋城市道路、高速公路、鄉(xiāng)村道路等多種場景，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的研發(fā)和測試提供了豐富的應(yīng)用環(huán)境。百度、小馬智行等企業(yè)紛紛在常州開展自動駕駛測試，加速了自動駕駛技術(shù)的商業(yè)化落地。某企業(yè)在常州完成測試后，其自動駕駛系統(tǒng)的可靠性提升了20%，并順利實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)裝車。
(二)建設(shè)專業(yè)測試中心
為進(jìn)一步提升智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的測試能力和產(chǎn)業(yè)影響力，常州計劃在溧陽建設(shè)長三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試中心。該中心將配備先進(jìn)的測試設(shè)備和模擬系統(tǒng)，能夠開展L4級及以上自動駕駛技術(shù)測試、車路協(xié)同測試等。同時，測試中心還將搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺，吸引智能網(wǎng)聯(lián)汽車上下游企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善。
四、生態(tài)維護(hù)者：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境的堅(jiān)實(shí)后盾
(一)建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制
常州市政府成立“新能源之都建設(shè)辦公室”，建立起常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制。辦公室每月組織召開產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)會議，收集企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)、市場等方面遇到的問題，并及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。例如，在某企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)過程中，面臨電力供應(yīng)不足的問題，辦公室協(xié)調(diào)電力部門特事特辦，一周內(nèi)完成供電方案優(yōu)化，保障了企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度。
(二)推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
政府通過“鏈長制”，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。針對產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展聯(lián)合攻關(guān);推動龍頭企業(yè)與中小企業(yè)建立配套合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。目前，常州新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率達(dá)75%，形成了“大中小企業(yè)融通發(fā)展”的良好生態(tài)，有效提升了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
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