科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進(jìn)。我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域成果斐然：研究經(jīng)費投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術(shù)交易市場日益活躍。

上海、深圳、杭州等標(biāo)桿城市憑借獨特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導(dǎo)型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能平臺企業(yè)。

這些城市成功的背后，有著各自的關(guān)鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機(jī)制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎(chǔ)與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標(biāo)桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細(xì)解讀上海、深圳、杭州等十個標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實可行的建議。

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　　一、戰(zhàn)略賽道選擇“三階法則”：錨定轉(zhuǎn)型方向的底層邏輯

　　資源型城市的轉(zhuǎn)型困境，往往始于賽道選擇的偏差。包頭市通過“國家戰(zhàn)略契合—資源稟賦利用—產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)遷移”的三階邏輯，精準(zhǔn)鎖定了新能源與稀土產(chǎn)業(yè)兩大核心賽道，為轉(zhuǎn)型奠定了方向基礎(chǔ)。

　　(一)國家戰(zhàn)略契合：踩準(zhǔn)政策紅利的“時代節(jié)拍”

　　國家戰(zhàn)略是資源型城市轉(zhuǎn)型的“指南針”，脫離政策導(dǎo)向的賽道終將面臨發(fā)展天花板。包頭市敏銳捕捉到“雙碳”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，將新能源(光伏、風(fēng)電)和稀土產(chǎn)業(yè)作為主攻方向——前者響應(yīng)綠色低碳發(fā)展的國家號召，后者契合“新材料強(qiáng)國”的戰(zhàn)略布局。

　　以新能源產(chǎn)業(yè)為例，我國“雙碳”目標(biāo)提出后，光伏、風(fēng)電等清潔能源賽道迎來爆發(fā)式增長，政策端持續(xù)釋放補(bǔ)貼、土地支持、并網(wǎng)優(yōu)先等紅利。包頭市順勢而為，將風(fēng)光資源開發(fā)納入城市發(fā)展頂層設(shè)計，既避免了轉(zhuǎn)型的“政策錯配”，又借助國家戰(zhàn)略背書吸引了大量項目落地。這種“順勢而為”的選擇邏輯，對其他資源型城市的啟示在于：轉(zhuǎn)型賽道必須與國家中長期規(guī)劃同頻，在“國之大者”中尋找自身定位。

　　(二)資源稟賦利用：把“家底”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資本”

　　資源型城市的核心優(yōu)勢在于“資源”，但并非所有資源都能成為轉(zhuǎn)型支點。包頭市的關(guān)鍵在于對資源稟賦的“精準(zhǔn)篩選”——放棄了過度依賴的傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源，轉(zhuǎn)而聚焦風(fēng)光資源與稀土資源這兩類兼具稀缺性和高附加值的“新型資源”。

　　數(shù)據(jù)顯示，包頭市擁有5600萬千瓦的風(fēng)光資源開發(fā)權(quán)(風(fēng)電2600萬千瓦、光伏3000萬千瓦)，且稀土儲量占全國的83%、全球的38%。通過將這些資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“原材料”，包頭市構(gòu)建了“資源—產(chǎn)業(yè)—價值”的閉環(huán)：風(fēng)光資源支撐光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈落地，稀土資源則成為新材料產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。這種“資源變現(xiàn)”的思路，對其他城市的啟示是：轉(zhuǎn)型不必“另起爐灶”，而是要重新審視自身資源清單，挖掘那些符合產(chǎn)業(yè)升級方向的“潛力資源”。

　　(三)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)遷移：讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型“跳板”

　　資源型城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非“包袱”，而是轉(zhuǎn)型的“技術(shù)富礦”。包頭市依托鋼鐵、鋁業(yè)等傳統(tǒng)重工業(yè)基礎(chǔ)，通過技術(shù)遷移實現(xiàn)了與新能源產(chǎn)業(yè)的“無縫銜接”。

　　例如，包鋼集團(tuán)的鋼渣綜合利用項目，將傳統(tǒng)鋼鐵生產(chǎn)中的廢棄物轉(zhuǎn)化為光伏支架、風(fēng)電塔筒的原材料，既解決了環(huán)保問題，又降低了新能源產(chǎn)業(yè)的原料成本;而其積累的稀土冶煉技術(shù)，則直接賦能稀土永磁、稀土儲氫等新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“老技術(shù)”到“新應(yīng)用”的跨越。這種“新舊嫁接”的轉(zhuǎn)型路徑，避免了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的“斷裂式更替”，為其他資源型城市提供了重要參考：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才、設(shè)施可以通過創(chuàng)新改造，成為新興產(chǎn)業(yè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”。

　　二、產(chǎn)業(yè)鏈招商“四維模型”：從“引項目”到“建生態(tài)”的升級

　　資源型城市轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)升級，而產(chǎn)業(yè)鏈招商則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的“加速器”。包頭市通過“鎖定鏈主—國資綁定—配套集聚—生態(tài)共建”的四維模型，從單一項目引進(jìn)升級為產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，形成了可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　(一)鎖定鏈主：用“頭部效應(yīng)”打破產(chǎn)業(yè)孤島

　　“鏈主”企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的“發(fā)動機(jī)”，其落地能帶動一系列配套項目集聚。包頭市在光伏產(chǎn)業(yè)招商中，率先引入通威(高純晶硅)、雙良(單晶拉棒、N型電池)等頭部企業(yè)，憑借其在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，迅速填補(bǔ)了本地產(chǎn)業(yè)空白。

　　以通威為例，其在包頭建設(shè)的高純晶硅項目，不僅自身年產(chǎn)值超百億元，更成為雙良、隆基等企業(yè)的“原料基地”，直接吸引下游企業(yè)就近布局。這種“抓龍頭、帶鏈條”的邏輯，解決了資源型城市產(chǎn)業(yè)分散、配套薄弱的問題——通過鏈主企業(yè)的“磁吸效應(yīng)”，讓產(chǎn)業(yè)鏈從“斷裂”走向“完整”。

　　(二)國資綁定：用資本紐帶筑牢合作根基

　　單純的政策優(yōu)惠難以留住企業(yè)，資本綁定才是“長效黏合劑”。包頭市設(shè)立200億元新能源基金，通過注資、參股等方式與頭部企業(yè)深度綁定，典型案例是向雙良集團(tuán)注資30億元，支持其建設(shè)20GW單晶拉棒及N型電池項目。

　　這種“國資+民企”的合作模式，既降低了企業(yè)的投資風(fēng)險(尤其在重資產(chǎn)的新能源領(lǐng)域)，又讓地方政府深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“利益共同體”。對其他資源型城市而言，這種模式的可復(fù)制性在于：通過國有資本的引導(dǎo)作用，將地方發(fā)展訴求與企業(yè)利益綁定，避免“項目引進(jìn)后無人管、遇困難就跑路”的困境。

　　(三)配套集聚：讓產(chǎn)業(yè)鏈“近在咫尺”

　　產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，很大程度上取決于“空間距離”——配套越近，成本越低、效率越高。包頭市通過“鏈主”企業(yè)的帶動，實現(xiàn)了上下游項目的“鄰里式布局”：雙良的單晶拉棒項目與通威的高純晶硅項目僅一墻之隔，原料運(yùn)輸成本幾乎為零;光伏組件企業(yè)緊鄰風(fēng)電整機(jī)廠，形成“光伏+風(fēng)電”的協(xié)同生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

　　這種“零公里配套”模式，不僅降低了物流、時間成本，還促進(jìn)了企業(yè)間的技術(shù)交流與協(xié)同創(chuàng)新。這對其他城市的啟示是：招商不能“撒胡椒面”，而要通過規(guī)劃引導(dǎo)，讓產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在地理空間上高度集聚，形成“隔墻供應(yīng)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　(四)生態(tài)共建：用平臺思維激活產(chǎn)業(yè)活力

　　產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新生態(tài)的支撐。包頭市通過建設(shè)稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心、光伏產(chǎn)業(yè)研究院等平臺，集聚了200余名高水平專家及30余個科研團(tuán)隊，為企業(yè)提供從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。

　　例如，稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心研發(fā)的“高性能稀土永磁材料”，直接推動本地企業(yè)產(chǎn)品性能提升30%，成本降低15%。這種“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”的生態(tài)共建模式，突破了資源型城市“重生產(chǎn)、輕研發(fā)”的傳統(tǒng)短板，證明：轉(zhuǎn)型不僅是產(chǎn)業(yè)的更替，更是創(chuàng)新要素的重構(gòu)。

　　三、非對稱優(yōu)勢打造：從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的關(guān)鍵一躍

　　資源型城市在轉(zhuǎn)型中往往面臨“同質(zhì)化競爭”，包頭市通過打造“人無我有”的非對稱優(yōu)勢，實現(xiàn)了從“追兵”到“標(biāo)兵”的跨越，其核心在于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

　　(一)綠電成本優(yōu)勢：用能源革命重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭力

　　在“雙碳”背景下，綠電成為制造業(yè)的“核心生產(chǎn)要素”，包頭市憑借新能源裝機(jī)規(guī)模和綠電直供機(jī)制，構(gòu)建了顯著的成本“護(hù)城河”。

　　數(shù)據(jù)顯示，包頭市光伏、風(fēng)電裝機(jī)總量突破1800萬千瓦，晶硅生產(chǎn)的綠電使用率達(dá)65%，度電成本僅0.25元，較沿海地區(qū)低0.15元。以年產(chǎn)10GW光伏組件為例，僅此一項就能為企業(yè)節(jié)省成本約9億元。這種成本優(yōu)勢不僅吸引了高耗能的新能源制造企業(yè)，還倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型(如包鋼集團(tuán)通過綠電替代，年減排二氧化碳80萬噸)。對其他資源型城市而言，這一經(jīng)驗的核心是：將風(fēng)光等可再生資源轉(zhuǎn)化為“低價綠電”，讓能源優(yōu)勢成為產(chǎn)業(yè)招商的“王牌”。

　　(二)碳排放權(quán)交易：讓“綠色”成為新的利潤增長點

　　碳排放權(quán)已成為繼土地、勞動力之后的“新型生產(chǎn)要素”，包頭市通過碳交易市場化手段，讓生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。

　　例如，其完成的2000噸林業(yè)碳票交易，為企業(yè)帶來12.8萬元收益;開發(fā)的首筆林業(yè)CCER項目(國家核證自愿減排量)，預(yù)計年減排二氧化碳50萬噸，可實現(xiàn)碳收益超3000萬元。這種“環(huán)保+經(jīng)濟(jì)”的雙贏模式，既推動了碳減排，又為企業(yè)開辟了新的利潤來源。對其他資源型城市的啟示是：轉(zhuǎn)型不是“花錢買環(huán)保”，而是通過市場化機(jī)制，讓“綠色轉(zhuǎn)型”本身產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

　　四、對其他資源型城市的啟示：轉(zhuǎn)型路徑的可復(fù)制邏輯

　　包頭市的經(jīng)驗并非“特例”，而是資源型城市轉(zhuǎn)型的“通用公式”，其核心在于：立足自身稟賦、緊扣國家戰(zhàn)略、用創(chuàng)新思維重構(gòu)發(fā)展邏輯。

　　戰(zhàn)略賽道選擇：需做到“三結(jié)合”——結(jié)合國家戰(zhàn)略方向(如“雙碳”“新材料”)、結(jié)合自身資源稟賦(如風(fēng)光、礦產(chǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ))、結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級趨勢(避免陷入低附加值賽道)。例如，大同市依托煤炭資源轉(zhuǎn)型為“綠色能源基地”，布局碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)，正是這一邏輯的實踐。

　　產(chǎn)業(yè)鏈招商：要從“政策優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“生態(tài)構(gòu)建”——通過鏈主企業(yè)帶動、國資資本綁定、配套集聚、創(chuàng)新平臺支撐，形成“引進(jìn)一個、帶動一串、形成一片”的效應(yīng)。徐州通過引進(jìn)紡織服裝頭部企業(yè)，帶動300余家上下游企業(yè)集聚，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，便是典型案例。

　　非對稱優(yōu)勢打造：關(guān)鍵是“差異化突圍”——將本地資源(如風(fēng)光、生態(tài))轉(zhuǎn)化為獨特優(yōu)勢(如綠電成本、碳交易收益)，避免與同類城市“同質(zhì)化競爭”。例如，黃石市將礦冶遺址轉(zhuǎn)化為文旅資源，實現(xiàn)了“工業(yè)遺產(chǎn)”到“旅游資產(chǎn)”的價值躍遷。結(jié)語

　　包頭市的轉(zhuǎn)型實踐證明：資源型城市的衰退并非“宿命”，通過精準(zhǔn)的賽道選擇、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、獨特的優(yōu)勢打造，完全可以實現(xiàn)從“資源依賴”到“創(chuàng)新驅(qū)動”的跨越。其經(jīng)驗的核心，在于將“本土基因”與“時代機(jī)遇”深度融合，走出一條“因地制宜、錯位發(fā)展”的轉(zhuǎn)型之路。對其他資源型城市而言，與其“復(fù)制經(jīng)驗”，不如“借鑒邏輯”——在包頭模式的基礎(chǔ)上，找到屬于自己的轉(zhuǎn)型密碼。